Бродячие собаки: как борются с "безнадзорщиной" в Башкирии

В последнее время многих уфимцев тревожит тема бродячих собак, число которых в городе стремительно увеличивается. В 2021 году в систему «Инцидент» поступило 2062 обращения жителей Башкирии по темам, связанным с вопросами безнадзорных животных. В 2020 году таких обращений было 960, а в 2019-м – всего 748.

Данный вопрос активно обсуждается экспертами на федеральном уровне, ведь на Дальнем Востоке и в Якутии погибли несколько взрослых и детей от одичавших собак. Для изменения ситуации нужно либо возвращаться к существовавшей ранее практике активной эвтаназии, либо создавать множество приютов, что потребует значительных средств от и без того небогатых муниципальных бюджетов.

Ситуация с бродячими собаками резко обострилась после вступления в силу Федерального закона № 498 «Об ответственном обращении с животными…». Согласно нему, с 1 января 2020 года в России полностью запрещен отстрел бродячих собак. Животных нужно отлавливать и определять степень их агрессивности. Если собака будет признана опасной, она должна пожизненно содержаться в специальном приюте. Остальные особи проходят процедуру стерилизации, чипируются неснимаемыми бирками и выпускаются в места прежнего обитания.

По данным Управления ветеринарии РБ, в Башкирии насчитывается около 150 тысяч собак, из которых 100 тысяч - бродячие. До вступления в силу нового закона по заявкам жителей и при плановых рейдах в республике ежегодно усыплялось порядка 50 тысяч бродячих собак. Это позволяло весьма эффективно сдерживать рост их численности и снижать степень опасности для людей.

В 2021 году в Башкирии было отловлено всего 16,7 тысячи бродячих собак, из которых 12,2 тысячи или 69% после стерилизации и чипирования были возвращены на улицы. 1,8 тысячи особей нашли хозяев (10,5%), а 3,3 тысячи (18,7%) были усыплены или погибли по различным причинам, в основном от поствакцинальных и постоперационных осложнений.

При этом объем проводимых работ значительно отстает от реальных потребностей. По данным Главного государственного ветеринарного инспектора РБ Азата Зиганшина, в 2022 году объем финансирования работ по обращению с безнадзорными животными составит в республике 78 миллионов рублей, при том что минимально необходимая сумма оценивается в 260 миллионов.

По «сырому» закону

Во время экспертных обсуждений проблемы неконтролируемого роста числа бродячих животных много раз высказывались мнения о том, что 498-й федеральный закон «сырой» и непродуманный. К примеру, в нем до сих пор нет никаких нормативов по методике выявления среди отловленных агрессивных особей. Данная нормативная база все еще разрабатывается Минприроды РФ, хотя сам 498-й закон был принят в 2018 году, а вступил в силу в 2020-м. Как следствие, собаки, покусавшие или даже убившие человека, вероятнее всего, останутся на свободе.

Но самая главная проблема закона – заложенная в основу федерального законодательства система ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск в естественную среду обитания. С самого начала было понятно, что стерилизация и чипирование никак не снижают способность собаки напасть на человека, особенно ребенка. Ведь любое животное может проявлять спонтанную агрессию под влиянием голода, болезни, в брачный сезон и особенно в стае. Именно с этим связан рост обращений граждан во все инстанции. Азат Зиганшин вполне обоснованно заявил, что полностью безопасной может быть только собака, сидящая на цепи или находящаяся в вольере.

При сохранении запрета на активную эвтаназию единственным выходом остается пожизненное содержание всех отловленных особей в специальных приютах. В нашем регионе действует 25 частных и 9 муниципальных приютов, но в основном они рассчитаны на временное пребывание, а для содержания на постоянной основе им остро не хватает ресурсов и площадей.

Сейчас в Башкирии планируется построить муниципальные и межмуниципальные приюты для 3600 животных, в том числе для 1400 – в Уфе и Уфимском районе. Но источники финансирования работ до сих пор не определены. Создание одного места в приюте, отвечающем требованиям установленных нормативов, стоит более 100 тысяч рублей. Сумма, необходимая для размещения только 3,6 тысячи особей, оценивается в 360 миллионов. Кроме того, содержание одной собаки в приюте стоит порядка 65 рублей в день, а пожизненное обойдется примерно в полмиллиона. У муниципалитетов средств для этого просто нет, а федеральный центр не оказывает регионам никакой поддержки.

- Закон об ответственном обращении с животными действительно был нужен для гуманизации нашего общества, - считает депутат Госсобрания - Курултая РБ Руфина Шагапова. - Но когда его приняли, оказалось, что регионы не могут его реализовать, ведь он был принят без федеральной финансовой поддержки. Строительство и содержание приютов требует очень больших средств, даже по самым минимальным подсчетам мы не справимся с такими огромными цифрами.

Непростое решение

В качестве одной из эффективных мер решения проблемы бродячей популяции выдвигается идея ужесточения ответственности владельцев домашних животных, которые выбрасывают своих подопечных на улицу. Такие случаи, конечно, есть, но они единичны и практически не влияют на общую ситуацию. Ведь люди держат в основном породистых собак, а бродячие стаи почти исключительно представлены породой «дворняга».

Реальная ситуация намного проще. В нашей стране бродячие собаки имеют отличные условия обитания – кормовую базу на открытых контейнерных площадках и несанкционированных свалках, а также удобные места для размножения в промзонах, на стройках и в гаражных кооперативах. Как только прекратился плановый отстрел, собаки стали стремительно плодиться. По данным Управления ветеринарии РБ, всего 8 пар бродячих животных за десять лет могут дать потомство в 62 тысячи особей! Неудивительно, что многие города России, в том числе и Уфу, быстро заполонили огромные бродячие стаи.

С учетом постоянного роста числа нападений, Госдуме РФ рано или поздно придется решать вопрос: либо вернуть регионам право отстрелов хотя бы явно агрессивных собак, либо возложить на федеральный бюджет основные расходы по строительству и содержанию необходимого, очень большого числа приютов. Последний вариант только в Башкирии потребует ежегодного выделения сотен миллионов рублей, а в масштабе страны речь может идти о десятках, если не о сотнях миллиардов рублей. И эти средства могут быть выделены только за счет урезания финансирования социальных и инфраструктурных программ.

Отметим, что, по данным председателя комитета Курултая РБ по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Флюра Уразметова, только 10% стран мира, в том числе и Россия, ввели запрет на эвтаназию бродячих животных. В остальных государствах их либо отстреливают на месте, либо проводят эвтаназию после определенного периода пребывания в пунктах временной передержки.

Алексей ФАТЫХОВ.
Фото Риты ИШНИЯЗОВОЙ

КСТАТИ

Горсовет Уфы совместно с Советом при главе РБ по правам человека и развитию институтов гражданского общества провел круглый стол по проблеме бездомных животных «Собаки в большом городе». В ходе обсуждения темы был обозначен целый комплекс законодательных проблем, требующих скорейшего решения.

- К сожалению, действующее федеральное законодательство, предусматривающее возвращение стерилизованных и чипированных животных в их естественную среду, то есть на улицу, порождает множество сложностей, связанных с увеличением количества случаев нападения животных на людей, - заявил председатель Совета при Главе РБ по правам человека и развитию институтов гражданского общества Владимир Барабаш.

О несовершенстве федерального законодательства заявил и председатель постоянной комиссии городского Совета Уфы по городскому хозяйству и охране окружающей среды Руслан Кинзикеев:

- Федеральный закон, регулирующий обращение с безнадзорными животными, несбалансирован, в нем нарушено прописанное в Конституции право человека на жизнь. Он изначально был недоработан, и в итоге 498-й ФЗ вызывает ненависть к животным со стороны людей. В нем, к примеру, никак не прописаны критерии агрессивного поведения собаки. В стае животные часто нападают на человека не по причине голода или чувства опасности, а просто повинуясь инстинктам. Но этого анализа нет. В законе нужно обязательно прописать понятийный аппарат агрессивного поведения. Кроме того, в нем очень скупо отражена возможность самозащиты человека при нападении животных, но очень подробно – защита собак. В итоге человек лишается права на самооборону. Этот недостаток также необходимо устранять.

По мнению Руслана Кинзикеева, России нужна долгосрочная федеральная программа по защите людей от бродячих животных.

– По итогам обсуждения предложения участников будут обобщены и систематизированы. Нужно совместно держать на контроле исполнение планов. То, как мы относимся к животным, определяет уровень развития нашего общества: предстоит долгий путь, давайте пройдем его вместе, – подвел итоги круглого стола депутат городского Совета Уфы Валериан Гагин.